公务员聘任制试点8年问题重重：晋升难流失率高
3月17日，北京市人社局公布，面向全国公开招聘聘任制公务员2名。系北京第三次招聘聘任制公务员。
聘任制公务员晋升通道堵塞致人员流失大;深圳否认零解聘率说法，称8年解聘47人
4月8日，北京面向全国招聘两名聘任制公务员的报名时间截止，这已是北京第三次启动聘任制公务员招聘。从2007年深圳试水公务员聘任制以来，全国多个省份先后加入试点行列，作为公众关注的焦点话题，各地的公务员聘任制改革试点，引起舆论强烈关注。诸如30万年薪深圳聘任制公务员3年无一淘汰变相铁饭碗等质疑，也时常见诸报端。
回首公务员聘任制8年的试点之路，高薪如何化解临时工心态?晋升通道堵塞有无更好制度化解?瓷饭碗真的会变成铁饭碗吗?公众期待中，诸多疑问仍待解。
临时工心态致流失率高
作为少数群体的聘任制，存在临时工的思想比较严重，有低人一等的感觉。
今年，50岁的四川宣汉县畜牧局的总畜牧师蒋德元将再次站在人生的拐点上。
作为四川省聘任制公务员试点的首批聘任制公务员之一，他的合约在今年7月到期。续聘还是出走，目前他也没有答案。
2012年，四川首批聘任制公务员在达州宣汉县试点招聘。在宣汉县畜牧局当了18年公务员，后辞职在成都创业5年的蒋德元通过考核，成为宣汉县畜牧局的总畜牧师。蒋德元和其他三人成为四川省*一批上任的聘任制公务员。这在当地引起了不小的震动，因为他的17万年薪比县长还高。
蒋德元成为畜牧局领导班子的一员，享受副科级干部待遇。宣汉县委组织部副部长黄橹洁介绍，这是为了增加聘任制公务员的发言权，让他们也参与重大事务的决策。
回顾近3年的履职经历，蒋德元说工作的挑战并不大，更多的压力是来自外界的环境与人际关系。对于我的身份和高薪，一些过去一起共事的人心理不平衡，工作中配合不顺心。
对于工作中的问题，宣汉县委组织部副部长黄橹洁看到了另一面。他说，在官本位的思维下，一些聘任制公务员开展工作上确实有一些难度。作为少数群体的聘任制，存在临时工的思想比较严重，有低人一等的感觉。尴尬的情况是存在的，比如一些人觉得我是一个临时工怎么去管人家正式的干部?心理上有不适应的。
在深圳早期的试点过程中，这样的情况也被注意到。
深圳市人社局公务员管理处的负责人梁文浩介绍，在2007年到2010年的试点期间，深圳拿出了几十个职位做招录聘任制公务员。这些岗位主要集中在行政岗位，工资与委任制公务员相当。
梁文浩说，当时改革面临的主要问题就是一些聘任制公务员不能安心工作。一些人有临时工心态，对未来顾虑比较多，所以当时招录的聘任制公务员的流失率比较高。
他介绍，当时深圳的聘任制公务员缺乏长期聘任的机制以及职业发展的空间，因而一些聘任制公务员辞职去参加委任制公务员的考试。
人员流失，是机制的问题。因为聘任制公务员与委任制的公务员的晋升渠道不可能打通，因此好多人都留不住。后来，一些单位的探索热情就下降了。他说。
不能打通的晋升通道
打通晋升渠道就意味着拿着高薪还竞争有限的领导职务资源，这对其他公务员是不公平的。
29岁的张文茜，和蒋德元同批次成为宣汉县的聘任制公务员。与蒋德元不同的是，在档案局工作的她，上任的岗位是辅助性岗位。
张文茜毕业于广西民族大学档案管理专业，是宣汉县档案局里科班出身的公务员中学历很高的。工作的*一年，她就撰写了3篇调研文章，在达州市档案学会的征文比赛中获得了一等奖。
能不能提拔张文茜?这一度成为档案局领导们的困惑。后来，宣汉县人社局的负责人明确告诉档案局局长，这不可以。
领导想提拔，但是不能逾越制度和规则。合同上聘的职位是不能变动的。张文茜说，她觉得有些被动。
离合约到期还有3个月，张文茜已开始在网上寻找招聘信息，也开始关注公务员考试的信息。我需要自谋其路，今后更看重发展空间与平台。
对此，宣汉县委组织部副部长黄橹洁解释，试点聘任制公务员的初衷就是要做到铁打的营盘流水的兵。如果把聘任制公务员转成委任制公务员，这是在开倒车。不管这个试点将来怎么样，我们不应该走回头路。
他认为，聘任制公务员的优势在于通过市场化的机制，用高薪来招募到高技能的工作人员。因此，如果一个岗位有更合适的人选，那么用人单位将聘任他人。如果搞成铁饭碗，就失去了改革的意义。
义乌市委组织部的一位负责人则认为，在当地，聘任制公务员年薪是委任制公务员的3-4倍。如果打通晋升渠道的话，就意味着拿着高薪还竞争有限的领导职务资源，这对其他公务员是不公平的。
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